【編者按】
2017年12月14日，我公司王富海董事長應深圳市馬洪經濟研究發展基金會邀請，出席了深圳2035總體規劃研討會。王董結合自己參與過歷版深圳城市總體規劃的經驗，以及深圳獨特的發展歷程，從空間結構、空間政策和規劃審批等方面，對2035總體規劃的核心內容和深圳未來發展的“硬件”配套等方面提出了建議。以下內容摘錄整理自現場發言速記稿。
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結構第一：總規真正的價值所在
首先，總體規劃是什么？ 如果說總體規劃是撬動城市的一根杠桿，那它選擇的支點是什么？答案是空間。我們對城市功能、社會關系等各方面的投入，都將反過來撬動城市未來的發展。而空間是其核心，我們對城市所有的干預都要考慮其對空間的影響有多大，以及對空間的需求有多大。
其次，總體規劃要解決什么問題？ 總規的規劃內容，頭一個就是城市性質。為此很多城市都絞盡腦汁尋找合適的說法。深圳現在是全球最高密度的超大城市，如果要給深圳定一個城市性質，我認為要加四個字——全球最高密度創新宜居的超大城市，但這是深圳在城市化發展中面臨的最為復雜的問題。我們的總體規劃要解決的，就是要如何應對這個問題。
總體規劃能解決的，是對我們空間有絕對影響的要素安排問題。 這里的“要素”，指的是會影響我們城市總體結構的要素。比如一個養老院的規劃和調整不是值得在總規中討論的事情，但是，在人地矛盾尖銳和人口老齡化的當下，要以怎樣的標準安排養老設施的布局和建設，甚至是否需要考慮調整生態線的管控以彌補設施用地供給，則是總規不可回避的問題。所以我們一定要抓住主要矛盾，在哪個層次就要解決哪個層次的問題。同時，既然總體規劃無法解決所有問題，那就需要借助城市規劃的多層次、多系統、多手段來發揮作用。
我認為第一版深圳總體規劃是最成功的。 我們建立了特區帶狀組團式結構，每個組團中間設置了隔離帶，主干道兩側設置了綠化帶。這主要考慮為日后修輕軌進行預留，是可持續的做法。雖然深圳現在的發展相較當年的總體規劃已有了較大的變化，但規劃確定的城市結構為今天的深圳奠定了基礎。
深圳第二輪總體規劃是我負責的，我當時自認為設計了很好的結構，但現在回過頭反思，還是覺得失敗了。比如當時希望深圳能建設成為多中心城市，但今天我們看到深圳城市的重點還是回到了市區的大中心。這一方面是客觀規律使然，同樣是多中心組團結構，深圳原特區內外的實現情況大不相同，必須考慮實際的發展主體、經濟社會結構、制度支撐等多個因素的差異。另一方面，結構設計好了，但在規劃實施中沒有圍繞結構的實現做好文章，仍會導致總規的失敗。和馬 興 瑞 書 記就東 進 戰 略對話的時候，我就說東進修路是雙刃劍，如果我們把修路的錢拿出一半培育龍崗、坪山成為城市服務的次中心，那就可以回避很多交通的需求，在特區外當地就可以解決很多問題。總之，要圍繞總 規確定的城 市 結 構對開 發 建 設行為決 策施加影響。
2007版總體規劃則在結構上存在明顯失當的地方。這輪總規新提了一個北部發展帶，但實際上這些現狀以 工 業 區 為主的組團之間很難形成實際的城鎮聯系，影響更壞的是，加之原特區外若干新城中心的提出，模糊了全市發展的空間焦點，此后十年間深圳的城市舊改在空間上完全是隨機的。而之前我們的城市是有組織的，哪怕在城中村，容 積 率 達到3，也已經適應了下面的給水、排水和周邊的學校等公服配套。但突然拆除重建，把 容 積 率 從3隨機改到8，城市怎么能更好的運作呢？因此，舊改問題上一定要有空間導向，但我們當時的總規在結構上沒有提供這樣的可能。
如今，深圳早已從建設階段走向了運營階段。科技在進步，環境、要素、條件，以及人的觀念都在變化，我們根本無法準確預測那么遙遠。2035總體規劃中真正有用的，還是城市結構。要有一個穩定的城市結構，使城市的更新、發展可以有條不紊的按照這樣的結構走下去，五年以后、十年以后再來檢討一下2035好不好。
02
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空間政策：對城市重大問題的關注
在城市運營階段，我們提出的對城市有重大影響的要素，都需要有決策（即確定結構）。有了決策就得為之立法，形成關鍵的空間政策。只有如此，總規才能真正成為城市施政者手中的有效工具。
首先是住房政策。過去三十年，城中村解決了一半所謂“D-D人口”的居住問題，成就了深圳的包容發展。如果沒有福田中心區，深圳可能不會受到太多影響，但如果沒有城中村，今天的深圳絕不是中國最好的城市，絕不是創新型的城市。李 克 強 總 理在上一任期就提出了農村轉移人口市民化的問題，但時至今日還沒有哪個城市認真解決了這些問題。現在北京在趕，上海在趕，深圳在留，但是有沒有制定出真正能讓他們安定下來的政策？今后城市的競爭不再是人才的競爭，而是人力資源的競爭，住房政策實際上就是人口政策。
其次是公共設施政策。深圳現在投入了大量財力和土地建設大學，但我們應當反思深圳還有多少地、應該有多少大學，像中山大學深圳校區占用生態線、南科大搞園林式校區低 容 積 率開發這樣的做法是否合理，是不是應該有政策約束？再如商業辦公，前海、后海、深圳灣超級總部安排了這么多的辦公樓，福田還要跟上，要在香蜜湖繼續安排上百萬平米的，實際上特區內如此增加這么多就業崗位，對城市格局未來一定是破壞性的。我們是不是要想辦法轉到外國，怎么轉？這也是政策問題。
再如工業用地政策。深圳現在保了36%的工業用地。從初衷來看，為了防止產業空心化，這是好的。但從專業的角度來講，工業用地比例超過30%的是徹頭徹尾的工業城市。這還是按照中國的標準，按照世界的標準，拿東京對比。它城市工業用地比例不到5%！今天保36%的工業用地意味著什么？我們在總規中是否有很好的研究？在保有如此大量工業用地的情況下，城市未來的居住空間將面臨很大問題。放著成本最低的工業用地不拿出一部分來用，卻在城中村上拆除重建安排居住，相關的人才居住補貼、公共設施投資的成本必將居高不下。
總規必須討論這些重大的公共政策，而不是像市 長做的政 府工作報告那樣各個領域一一點到。我們要討論深圳涉及公共空間的政策，這才是重點。
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地方人大審批：總規制度改革的落腳點
按現行法規，深圳總規要拿到國 務 院審批。但城市規劃是地方事務，國 務 院批了也不管具體實施，在深圳也造成一任領導一任規劃。總規做得再好不執行等于沒用。因此，多年來我一直希望總體規劃要放回地方人大審批。這個權利是實實在在的，即使他批了未必會批得很高明，但地方人大會盯著總體規劃的執行，任何一任市 長要向人大報告要怎么執行總體規劃和執行得怎么樣，而不是隨意修改總體規劃。這也是需要大家共同呼吁實現的。