【編者按】
“城市雙修”，即“生態修復、城市修補”，概念發軔于中央城市工作會議，實踐肇始于海南三亞的試點探索，至今已兩年有余。由于自新型城鎮化提出以來，各種類型項目、試點工程層出不窮，如今業內多將“城市雙修”與海綿城市、綜合管廊、特色小鎮等等同視之，但對“城市雙修”之于城市規劃轉型的價值意義缺少深入的思考。過去兩年中，蕾奧規劃秉持“行動規劃”的理念，在深圳、南京、西安、石家莊、呼倫貝爾、珠海等地持續開展了大量的“城市雙修”項目探索，終于能有所心得。以下是關于“城市雙修”思考的第二篇觀點。
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“城市雙修”挑戰沿用了30年的中國城市規劃理念和機制，將完善城市功能、增進民生福祉作為城市規劃建設工作的出發點和落腳點，結合城市實情定制建立一套“城市診斷——建設統籌——行動落實”的滾動完善機制，逐步改革過去的目標導向型規劃。總的來講，“雙修”工作應明確兩個導向、做好三個評估、體現三個統籌、制定兩個清單、建立一套機制。
一、明確“兩個導向”
明確城市發展戰略導向和民生需求導向，正確樹立規劃理念和工作原則。將“城市雙修”作為推動供給側結構性改革的重要任務，要踐行生態文明理念和“以人民為中心”的發展思想，促生態、補短板、惠民生，在工作中以增進人民福祉為根本，將人民群眾的滿意度作為衡量工作成效的重要標準。
二、做好“三個評估”
做好生態環境評估、城市建設和規劃實施評估以及城市能力評估，準確把握城市現狀和工作需求。傳統的規劃評估主要針對規劃成果本身，就規劃的落實情況進行對照評估，缺乏對城市運行狀態的綜合考慮。“城市雙修”則是圍繞城市運行情況開展全方位評估，使評估工作不僅可以檢驗“上一輪”規劃效用，還可以為“下一輪”規劃決策服務。具體來說，要通過生態環境評估，對城市山體、水系、濕地、綠地等自然資源和生態空間開展摸底調查，找出生態問題突出、亟需修復的區域；通過城市建設和規劃實施評估，梳理城市基礎設施、公共服務、歷史文化保護以及城市風貌方面存在的問題和不足，明確城市修補的重點；通過城市能力評估，判斷城市組織能力、政府財政能力和社會治理能力，為因地制宜制定可實施的“城市雙修”工作方案提供操作基礎。
三、體現“三個統籌”
體現目標統籌、技術統籌、資金統籌，科學確定具體工作及其實施安排。“城市雙修”工作量大面廣，涉及不同部門和各個基層，不加以統籌無法確定工作的主次、輕重、緩急。目標統籌是為了確保各項工作在方向和空間上形成合力，能快速打造出一批“示范領域”和“亮點地區”。技術統籌是為了確保各項工作在技術上可行，在專業上協作，形成良性的工作組合關系和實施次序，采用綜合手段解決各類城市問題。資金統籌是確保合理利用有限的投資能力，充分發揮政府財政投入的杠桿作用，調動社會資金，引入政府與社會資本合作模式，為“城市雙修”提供財力保障，確保項目在財力上可負擔，在投入上有計劃。同時，規劃要在充分統籌結合已有規劃和已部署工作的基礎上，按照“底線保障—重點突破—統籌推進”的總體思路，針對“城市雙修”的要求，謀劃策劃一批具有“點睛”效果的關鍵性項目和行動，真正體現“城市雙修”的試點作用和示范效應。
四、制定“兩個清單”
制定建設項目清單和管理行動清單，有效指導工作實施和后續監督考核。建設項目清單是“硬工程”清單，要根據項目統籌的結果，將“城市雙修”工作細化為具體的公共設施、市政設施及其他工程項目，明確項目的責任部門、建設要求、資金投入、管理節點和完成時間。管理行動清單是“軟行為”清單，要創新城市規劃建設管理方式，在城市更新、交通管理、公共空間管理、市容市貌整治、歷史文化保護、城市設計管理、生態補償等方面探索新型管理政策，開展一批立竿見影的城市管理行動，明確各項政策、行動的責任主體、內容要點、時間要求和投入要求，將“城市雙修”的要求制度化、規范化、持續化。此外，要加強實施計劃的論證和評估，增強實施計劃的科學性、針對性和可操作性。
五、建立“一套機制”
建立動態工作實施機制，持續保障“城市雙修”工作按計劃有序實施。“雙修”工作無法一蹴而就，應摒棄時限的概念，將“雙修”當作一個持續不斷、循序漸進的長遠行動計劃和一項長期持久的工作。規劃編制要強化實施機制的設計，圍繞城市規劃、建設、管理三大環節分解工作任務、明確工作要求、建立責權機制、開展評估考核。要明確項目的組織實施流程及部門協同模式，在確保工作快速鋪開的同時保證合法性和科學性。要開展目標、工程、行動的年度實施成效評估，在評估的基礎上查漏補缺，滾動修正確定下一年度工作要求。要強化部門協同，規劃局和規劃編制單位要參與后續工程項目的方案指導和審查，確保項目體現落實規劃意圖和“雙修”要求。
最終應建立起“達成社會共識——制定行動計劃——檢查行動成果——信息反饋——達成新的社會共識”這樣一種滾動推進、螺旋上升的長效工作機制，將雙修作為解決城市問題的常態化的工作，促進城市健康可持續的發展。