【編者按】
“城市雙修”，即“生態修復、城市修補”，概念發軔于中央城市工作會議，實踐肇始于海南三亞的試點探索，至今已兩年有余。由于自新型城鎮化提出以來，各種類型項目、試點工程層出不窮，如今業內多將“城市雙修”與海綿城市、綜合管廊、特色小鎮等等同視之，但對“城市雙修”之于城市規劃轉型的價值意義缺少深入的思考。過去兩年中，蕾奧規劃秉持“行動規劃”的理念，在深圳、南京、西安、石家莊、呼倫貝爾、珠海等地持續開展了大量的“城市雙修”項目探索，終于能有所心得。以下是關于“城市雙修”思考的第三篇觀點。
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具體城市所開展的“雙修”項目本身，就是一項系統性的工作，需要得到城市政府最高層面的重視和支持。同時在工作過程中，要處理好全局與重點、目標與能力、規劃與實施等多重關系。總結下來，要做好“城市雙修”項目，應當重視如下方面：
一、做好統籌謀劃
要把“城市雙修”作為貫徹落實中央城市工作會議精神的重要任務，作為提高城市規劃建設管理水平的重要抓手，促進城市的可持續發展。“城市雙修”是具有長期性、復雜性、系統性的工作，涵蓋城市設計、規劃實施、施工建設及運營管理等諸多環節，各類工作之間相互關聯性強。“城市雙修”工作要從城市整體出發，堅持問題和目標導向，著眼長遠，統籌規劃，綜合施策，增強城市規劃、建設、管理的科學性、系統性和協調性，系統地開展工作。
二、重視問題梳理
對規劃項目區開展全面調查評估，充分調查主城區及周邊的山體、河道、植被、綠地等自然環境被破壞情況，找出生態問題突出、亟需修復的區域；梳理城市基礎設施、公共服務、歷史文化保護、城市風貌、交通出行、城市環境等方面存在的問題和不足，找出建設問題突出、亟需修補的區域。明確“城市雙修”工作的關鍵內容，著力解決群眾反映強烈的突出問題，切實保障“城市雙修”工作能夠實實在在的解決“城市病”，促進主城區的生態環境的修復和城市功能及空間環境的優化提升。
三、開展系統規劃
啟動編制“城市雙修”各類專項規劃，加強規劃引導。在加快山體修復、開展水體治理和修復、修復利用廢棄地以及完善綠地系統等方面開展系統性的生態修復規劃工作；在填補基礎設施欠賬、增加公共空間、改善出行條件、改造老舊小區、保護歷史文化、塑造城市風貌、促進旅游發展等方面開展系統性的城市修補規劃工作；并加強上述“雙修”規劃與地下管線、綠地系統、水系統、海綿城市等相關專項規劃的統籌協調。
四、明確項目計劃
重視“城市雙修”工作的長效性特征，切忌短視和冒進，制定從擴張發展向提質轉型的行動規劃，將“城市雙修”工作細化為可量化、可操作和可考核的工程。建立項目庫，明確項目的位置、類型、數量、規模、完成時間和階段性目標。細化項目安排，明確建設時序和完成時間，落實實施主體，分項、分期、分片推動實施“城市雙修”工程。通過長期堅持、分步實施的方式，逐步推進相關工作，形成常態化和漸進式的生態修復和城市修補規劃建設方法，保障規劃建設的長久效力和實施效果。
五、關注節點提升
在較為緊迫的工作期限內，為了提高工作效率，應該采用“著眼全局、突出重點”的基本思路，對“城市雙修”工作項目的重要程度進行排序，結合市民需求、政府財力、工程可行性等相關條件的評價，選擇最為重要的工作項目和空間節點進行重點建設，對重點問題和突出矛盾加以解決，以形成示范效應和積極影響，起到“以點帶面、盤活全局”的良好效果，進一步帶動“城市雙修”工作的持續開展。
六、探索實施路徑
在“城市雙修”工作中應重視統籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動相關工作的積極性，鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市建設管理，真正實現城市的共建共享。探索資金籌措方式，鼓勵推廣“PPP”模式。財政部門要先行支付一定的前期經費。要加強實施計劃的論證和評估，增強實施計劃的科學性、針對性和可操作性。重要的“雙修”項目應納入國民經濟社會發展規劃和近期建設規劃。