【編者按】
“城市雙修”，即“生態修復、城市修補”，概念發軔于中央城市工作會議，實踐肇始于海南三亞的試點探索，至今已兩年有余。由于自新型城鎮化提出以來，各種類型項目、試點工程層出不窮，如今業內多將“城市雙修”與海綿城市、綜合管廊、特色小鎮等等同視之，但對“城市雙修”之于城市規劃轉型的價值意義缺少深入的思考。過去兩年中，蕾奧規劃秉持“行動規劃”的理念，在深圳、南京、西安、石家莊、呼倫貝爾、珠海等地持續開展了大量的“城市雙修”項目探索，終于能有所心得。以下是關于“城市雙修”思考的第四篇也是最后一篇觀點。
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傳統的理性綜合規劃試圖全面考察影響城市發展的各方面因素，從城市問題產生的結構性原因入手來解決城市問題，但面對復雜多變的實施環境，明顯力不從心。漸進式規劃則主張通過針對性、連續性的工作，對問題和行動加以限制，一步一步的推動對城市現狀的改造。“城市雙修”的出現恰好為兩者的結合——這類似于埃齊奧尼（Amitai Etzioni）所提出的“混合掃描”規劃模式，理性綜合規劃方法就像廣角鏡頭，用以把握全局性、關鍵性、控制性的城市空間要素，漸進式規劃方法就像變焦鏡頭，用以在更多時候聚焦、改善和解決城市近期問題——提供了良好契機，并有望帶動整個規劃體系的技術改革。
一、總體規劃——更加超脫的“結構藍圖”
近日，《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》提出“強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，推進‘多規合一’，實現土地利用規劃、城鄉規劃等有機融合”。結合國家機構改革動向來看，未來國家（省）層面的國土空間規劃很可能在內容上按行政事權原則，以宏觀戰略目標、自然資源保護與利用、區域發展協調、重大設施建設等為主，在思路上則偏“防守型規劃”。對于城市總體規劃而言，進，則應爭取成為地方層面空間規劃的主體，更好地引導城市這一全球化競爭關鍵載體的發展；退，則可回歸為“城市建設總體規劃”，專注于抓好城市建設發展。但不論是進或退，總體規劃都將更加超脫，精簡冗余內容，把控關鍵要素，向結構性、管理性、政策性的規劃轉變，以規劃、形成、維護良好的城市結構為第一要務。
二、控制性詳規——“階梯式管控平臺”
微觀層面的法定規劃（控規）才是城市規劃制度的核心。相對于控規管制力度一致化的“平板”方式，“梯度”方式最大程度地接近城市用地不平衡規律的現實。從分級、分類、分期等角度對城市用地加以區分與整合，引入“公共度”等指標進行評估排序，對城市建設用地做出梯度分區，再進一步對每一梯度設定規劃管制的內容和程序，就形成規劃“梯度管理”模型。以此為基礎，可以合理配置規劃管理資源，更重要的是明確市場配置與調節資源的強度。可以說，“梯度管理”制度有利于政府、市場、公眾和規劃四者之間建立高效而默契的合作關系，推動城市再發展。在具體制度改革上應強調規則優先，完善微觀空間規則體系，強化城市設計，在一定程度上取代修建性詳細規劃，結合存量規劃時代的需求完善控規維護機制等等。
三、近期規劃——“多規合一空間平臺”
在《城鄉規劃法》中已明確了近期建設規劃作為城市總體規劃實施平臺的地位。在新的地方層面空間規劃體系中，應爭取進一步提高近規地位。要上升到和國民經濟與社會發展規劃（五年規劃）并列為政府施政的“雙協調平臺”，同時由地方人大審批，強化空間統籌工作在城市發展中的關鍵作用。以五年為一周，對接國民經濟和社會發展五年規劃、土地利用總體規劃，在梳理項目投資計劃和城市政府可掌控土地情況的基礎上，結合“生態修復、城市修補”的要求，以交通市政、生態環保基礎設施和公共設施的落實為主體內容，對五年內的空間建設進行統籌與配置，作為城市“多規合一”的建設統籌平臺、微觀層面法定規劃的依據、“雙修”工作的策劃平臺。
四、雙修計劃（非只規劃）——“年度城市改善計劃”
“雙修”作為漸進式規劃的突破口，與近期建設規劃的年度實施計劃相整合。通過建立“實施評估——新一輪編制——年度計劃滾動實施”動態機制，持續推進城市建設并在過程中不斷調校。“雙修”是行之有效并已經強力推行的好手段，堅持幾年必有大成效，昭示城市規劃不僅在紙上，“入世”的效果更大，撬動規劃法的再次修改。