全文1200字，閱讀需要2.5分鐘
新城新區：中國快速城鎮化的典型范式
上世紀九十年代以來，伴隨著中國工業化和城鎮化的大規模加速推進，新城新區逐漸成為中國城市發展的典型范式，并發揮出重要作用。新城新區作為“城市功能平臺”，可疏解老城功能，調整空間結構，優化中心體系；作為“城市經濟發動機”，是城市開放發展、創新發展的產業經濟高地；作為“體制機制創新區”，還承擔著先行先試、探索突破的使命。
但近三十年快速膨脹的新城新區也造成了極大的隱患。當前中國城市發展最嚴重的問題是土地出超，而土地出超問題最嚴重的地方就在各種新城新區。據不完全統計，全國縣以上新城新區超過3500個，規劃人口達34億！虛假的規劃人口必然會造成虛假的用地需求，也必然會導致空間的無效擴張。以往新城新區建設基本上都是依靠投資拉動。近年來，土地財政和土地金融的泛濫，導致相當多的地方政府已無財力再去支持新城新區的開發。實際上這已不是城市的發展需求和資金供應不充分之間的矛盾，甚至可以說，這種需求本身就是虛假的。
因此，目前新城新區已經到了轉型升級的關鍵階段。這個“升級”既包括實體空間的升級，也包括相關規劃的升級。我認為，戰略性收縮是新城新區轉型升級的基本前提和最大基礎。過大的空間尺度和“撒胡椒面”的投入方式，讓新城新區難以形成相對獨立的中心極核，過高的發展定位和拆舊建新的建設方式，讓新城新區難以形成相對老城的成本優勢，也就很難集聚人氣、產業和服務，進入自我造血的良性發展軌道。因此，新城新區的轉型應以收縮為前提，主動調整建設規模，優化空間戰略布局，按照二八定律尋求現實條件下可以支持的規模和結構。
在戰略性收縮的基礎上，還可以在定位、功能、產業、建設、運營等方面進行升級。定位升級方面，要有“大格局”和“小格局”思維，堅持按照城區功能而非單一的產業功能區塊來打造新城新區，同時還要關注服務核心培育的問題。功能升級方面，要針對轉型發展需求構建功能體系，通過負面清單制度、臨時用地功能等政策供給，促進用地功能混合。產業升級方面，要找尋片區內生發展動力，調整產業結構，探索與之相匹配的空間載體、服務模式和支撐體系。建設升級方面，提倡人本和諧、緊湊發展、綠色低碳的新城建設模式，提高建設效率。運營升級方面，采用柔性城鎮化模式，依托現有基礎，以市場方式提供服務，引入運營商的概念，實現有限土地和資金的最大化利用。
城市的發展經歷了一個逐步放大與演進的過程。回溯我國過去14個沿海城市開發區的建設，起步區基本都是在五平方公里左右，后來逐漸擴張到二三十平方公里，歷經三十余年的建設走過加工業、商業階段，才發展為后來能帶來效益的綜合性城市片區。所以新城新區的發展也理應循序漸進，不在于規模的做大，而在于城市效率更高，更加宜居，更有活力。