第十五屆中國城市規劃學科發展論壇于10月27-28日在上海同濟大學召開。我司王富海董事長應邀參加了“空間規劃與學科發展”自由論壇的討論，以下發言內容摘自公眾號“城市規劃學刊”，略有修改。
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一、時代背景變化
在過去的城市規劃工作中，我們自定義為“真理部”，高舉“為理想而工作”、”為長遠而工作”、”為綜合協調而工作”三大旗幟，形成了城市規劃自身的話語體系。這套話語體系是建立在兩個時代和體制背景下的：一是中國城市大發展、大擴張；二是中國政府的主導性強，集中所有資源投入城市發展。在這樣的背景下，“真理部”式的城市規劃大行其道，抓住了快速發展階段的“城市中心論”，即把握住城市的發展，對國民經濟發展的帶動效率是最高的。過去城市規劃的發展所取得的成就，皆基于這樣的時代和社會背景。
如今，大的時代背景已經發生變化、城市大擴張也漸漸走向終結。如果擴張式的城市總體規劃思路不能“戛然而止”，我們是要負歷史責任的。當前的規劃背景是“生態文明”，除了城市的發展外，社會安定、國土安全、糧食安全、生態系統保護等其它新的要求出現，讓我們必須從“以城市為中心”轉到“將城市放入更大的國土空間系統”。過去城市即整體，現在城市是局部，規劃心態上要接受這樣的變化。
二、規劃學科和規劃工作的變化
過去的規劃教育、學科發展及作用機制，是建立在工科基礎上的，非常實用，加持經濟、地理、社會等綜合性知識，又可以轉化為可實施的圖紙，足以很好的幫助城市快速地擴張。
追新的背景下，城市發展面臨從“擴張”到“提升”的變化，規劃面臨從“增量”到“存量”的變化。原來是空地上建新城，規劃工作采用的是“清零”的方式，不涉及過多的利益沖突。如今需要在既有城市上做提升，到處是利益沖突，就需要討論更多的社會關系、經濟利益、行政成本、法律依據等新問題。在這樣的情況下，原先規劃教育的知識或許都不能滿足新的需求。城市規劃的工作，不再是以方案為主，而更需要大量的解讀政策、設計政策、了解利益訴求和矛盾、知曉協調利益的法律依據和行政程序，策劃并尋求利益協調的方式和途徑等。所以規劃學科需要更多的拓展。
三、對空間與空間規劃的認識
空間分為兩大類，一類是自然空間，一類是與人類聚集活動相關的空間。兩者密度不同，主體功能也不同。凡是與人類聚集活動相關的主體功能空間，無論城鎮或鄉村，其內部空間關系的復雜性高，與非人類聚集活動的自然空間的差異性很大。因此，國土空間規劃解決的是大范圍國土分類的問題，而城鄉規劃處理和解決復雜空間關系下的空間問題。
從世界各國的法定規劃來看，所有宏觀層面的規劃，都不可能“法定化”，“法定規劃”只在微觀實施操作這一層面。城市總體規劃的“法定化”，本身是有問題的。總體規劃反映的是城市空間使用的“最優方案”。將“最優方案”法定化，與現實的“多可能性”是不相容的，也很難實現的。總體規劃的外延過度拓展、內容不斷增加，反而丟失了規劃的核心抓手。
國土空間規劃在協調部門利益、空間系統關系上可有作用，但將城鄉規劃職能全部劃入自然資源部也值得探討。自然資源只是城市發展的一小部分，城市的人文、經濟、社會、科技等多種資源，很難由自然資源部進行管理，城市規劃實施或許會產生新的問題，我們期待下一次改革。
兩天論壇討論，可以看到一個共識：國家有國家的事，城市有城市的事。我認為，城市規劃是國家各類宏觀規劃的用戶，城市規劃應該在國家宏觀規劃給定的要求和條件下，做好和管好自己的事。我也一直認為，本級城市政府的總體規劃由上級政府審批，是存在問題的。
十分贊同武廷海教授提出的“區域-城市-鄉村”三個規劃層次的劃分。不能把城市規劃的做法用于鄉村，同樣也不能用國家或大區域規劃的思維解決城市規劃的問題。過去區域性的城鎮體系規劃按照城市的做法，如今鄉村規劃按照城市的做法，都是錯誤的。
因此，未來的規劃教育要分為兩個體系。其一是通用教育，包括規劃方法、城鄉發展規律、規劃與國家政策的關系等學理性的內容。其二是實用教育，如何做好國家和區域層面的規劃，如何做好城市層面的空間營造，如何在鄉村尺度和社會關系中做規劃，應該是三個不同的領域。