導讀 ：
一個規劃方案從來都不是依靠其自身就能實現的，其離不開相應的開發建設模式、管理運營組織、開發時序安排，即我們一直強調的行動規劃的操作三維：財力、組織和時間。為了保證規劃的實效性，有時候必須設計一套與規劃目標契合的政策框架和操作管理要求。前海深港現代服務業合作開發區（以下簡稱“前海”）是國家級的粵港現代服務業創新合作示范區，各方面對其建設寄予了很高的期望。如何規劃藍圖已經繪就的前提下，確保開發建設不偏離規劃既定的目標與愿景，是一個頗為關鍵的研究課題。因此，本次將以前海為例，從涉及其各類開發建設主體的視角入手，在深入剖析現有的土地運作模式和開發方式的基礎上，探討如何通過構建一套市場可以理解、可以信任并且可以預期的開發模式以及與之相配套的管理操作流程，保障前海整體建設的有效、高效并長效地推進，從而實現政府與市場的雙贏，確保國家和城市政府賦予前海的城市建設目標和產業發展目標的實現。本報告所依托的研究項目完成于前海剛開始啟動建設之初的2011年，所提出的實施建議部分已在前海建設過程中得到采納和實踐。
