有限資源條件下的精準運營規劃探索——貴陽市烏當區大健康產業引領示范區總體規劃（2017-2030）
項目獲獎：深圳市第十八屆優秀城鄉規劃設計三等獎
項目類型：總體規劃
項目地址：貴州省貴陽市
設計時間：2016年12月至2017年12月
主管總師：王雪、蔣峻濤
設計團隊：劉晉文、劉澤洲、楊麗娜、王銀銀、雷靜、張源、陳俏儀、劉雋、王科、唐昭、彭雯、羅潔、劉奕博
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規劃背景
“大健康”是貴州省三大核心發展戰略之一（大數據、大健康、大扶貧）。
烏當區位于貴陽市近郊，是貴州省大健康產業引領示范區。轄區面積686平方公里，自然生態資源豐富，大健康產業基礎較好。但同時面臨政府財力薄弱、城市服務配套弱、建設用地存量緊張等問題。
在有限的資源條件下，如何通過精準的運營規劃，為政府提供一個可操作的政策工具是本次規劃的主要目標。
規劃思路
作為城市運營時代的規劃，本次規劃根據烏當區自身特點提出了不同于以往規劃的新思路。
通過三個匹配探索精準運營：
——目標導向與發展條件的精準匹配
——空間方案與現實需求的精準匹配
——實施路徑與操作機制的精準匹配
特色與創新
創新1：目標導向與發展條件的精準匹配
（1）發展目標與自身資源匹配
轉型時期經濟增長的動力來自于創新和消費，充分發揮省會城市對烏當的功能支撐和市場支撐作用，提出打造“區域大健康產業的創新中心和消費勝地”的定位目標。通過有限資源集中傾斜，爭取把省級的大健康核心創新和消費功能優先布局在示范區，舉全省之力率先建設示范區。
結合烏當現有大健康產業基礎，不同細分領域形成差異化的發展重點，構建“立體多層次”的產業生態圈。
（2）發展目標與自身財力匹配
烏當區本級財政不強，須搶抓市場活力，依據“二八原則”，通過有限的公共投資集中投放撬動市場投資，帶動更多的增長效益。政府主抓道路基礎設施、環境整治以及產業平臺建設等。
規劃1處小而精的城市服務核心、1處智匯云錦大健康孵化基地作為政府施政重點，全面提升烏當區生活和生產公共服務水平。
（3）發展目標與可用政策匹配
充分抓住國家、省市層面對大健康發展出臺了大量支持政策的機遇，結合自身基礎條件，突出優勢，把總體目標分解為可爭取的專項目標，成立專業的運營小組進行包裝與對接。
健康醫藥：做強“藥”的基礎，打造國家級醫藥高新區。
健康醫療：培育“醫”的特色，創建國家健康醫療大數據中心及配套產業園。
健康養生：做大“養”的文章，打造“長壽養生品牌”，建設全國養生示范基地。
健康養老：創建區域健康養老目的地和國家級智慧醫養結合示范基地。
健康運動：完善“健”的配套，打造面向貴陽市民的近郊體育運動基地。
健康藥食材：做優“食”的內涵，打造全國健康藥食材品牌區。
（4）發展目標與意向項目匹配
每個招商項目都來之不易，爭取亮點項目能落地，通過適宜性評估把項目類型進行分類定級：
重點項目提供全方位服務，成立專班并由區長親自掛帥統籌推進項目落地實施。
一般項目提供部門聯合推進機制，定期召協調會議，提高項目辦理相關業務的效率。
制定項目的負面清單準入門檻，非禁即入，全面激活市場的活力。
創新2：空間方案與現實需求的精準匹配
規劃分析空間需求，一切從人的實際需求出發。細化人群分類，從行為特征上，將人群分為居住、創業、研發、游客等人群；從年齡結構上分為老年、中年、青年、少年和幼兒。在此基礎上，深入研究各類人群的空間需求。
烏當區核心目標是吸引年輕人來此創業發展，規劃在對孵化器人群、創業年輕人、旅游游客等大量訪談的基礎上，結合先進經驗，為空間提升制定了精準的規劃策略。
通過策劃整合為1個濱水魅力中心以及兒童友好城區、體育運動城區、養生養老城區和多彩宜居城區的4個特色城區建設的打造。
創新3：實施路徑與操作機制的精準匹配
激發行政活力，調動每個層級政府的積極性。保證每個行政主體在全區大健康戰略下都有行動抓手：
區政府主要負責整體統籌以及市區級重大設施的建設；園區主要負責產業平臺和高標準產業區的建設；景區主要負責重要旅游項目、生態環境改善、區域綠道建設等；鄉鎮主要負責農業旅游項目、農村環境整體改善等的建設；村負責富美鄉村建設。
制定可度量的考核機制，推進規劃有效實施。規劃提出近期5年實施項目庫共254個項目，并篩選出每年20個亮點項目作為推進重點，“半年一看點，一年一觀摩”。通過明確投融資模式、責任單位、建設周期等來推進和管控項目。
每年召開全區重點項目和重大工程工作推進大會，區長與各相關部門、重點企業簽訂年度目標責任書，年終進行考核總結獎勵和懲罰。
實施成效
該規劃于2017年12月6日獲得貴州省發改委的批復。在總體規劃的指導下，烏當大健康引領示范區建設取得了顯著成效！
實施1：成為區級綱領性法定文件，有效的指導了下層次規劃編制。
填補了區級缺乏總體法定規劃指導的空白，結合大健康總體規劃進一步完善了中心城區控規，鄉鎮總規及片區詳規等，構建了多規合一平臺保證了項目落地實施。
現狀烏當區法定規劃層面只有貴陽市總規、烏當城區控規、鄉鎮總規而沒有區級總體層面規劃，全區層面缺乏整體戰略統籌。通過全面落實區級發展訴求，形成以大健康產業引領為特色的區級總體規劃，成為全區總體性指導綱領，作為后續指導烏當區土地利用規劃編制、控制性詳細規劃、片區詳細設計、專項規劃編制的編制提供更加科學合理的依據。
實施2：大健康產業聚集，引領示范效應初步顯現。
在苗醫藥創新、大健康和大數據融合發展、醫養結合等方面形成示范效應，成功經驗在省市層面進行了宣傳推廣。
省里對示范項目進行授牌：“貴州遠程制藥有限責任公司”為“貴州省以苗醫藥為主的民族醫藥發展示范基地”、貴州友康達網絡科技有限公司為“貴州省大健康和大數據融合發展示范基地”、貴陽市烏當區東風醫養健康小鎮為“貴州省醫養結合領域示范基地”。
實施3：通過營銷運營，最大程度獲得了外部資源的支持。
通過專項小組的積極運營，烏當區獲得了多項國家、省、市層面的政策支持，先后獲批國家健康醫療大數據西部中心及產業園、國家級醫養結合試點區、全國“兩山”理論實踐創新基地等試點示范。還有國家健康服務業示范基地、國家康養旅游示范基地等示范正在創建中。
實施4：通過營銷運營，最大程度獲得了外部資源的支持。
項目考核目標完成率超過60%，受外部形勢變化，規劃實施影響較大，但對于一個欠發達地區來說，已非常難得。
智匯云錦孵化基地產業服務平臺基本建成，烏當區大健康產業服務功能的到極大提升。目前已有苗醫藥博物館、貴陽市大健康（產業）展示中心、黔龍醫學檢驗中心、貴州微醫互聯網醫院、醫渡云一平臺兩中心、科大訊飛人工智能實驗室、醫鳴數據挖掘及洞察系統項目等25個企業和項目入駐。
一大批醫藥醫療、養生養老、運動旅游等項目落地實施，多個亮點項目納入到全省大健康產業觀摩名單中。