項目背景
龍華自早期雙鎮發展到2017年龍華區成立以來，在市委市政府和區委區政府的領導下，全區上下以堅定的信心和扎實的工作，攻堅克難、開拓進取，經濟發展和城市建設都取得了顯著成績，城市空間不斷拓展、城市框架逐漸完善、功能分區日趨合量、環境品質逐步提升、城市特色愈加彰顯，尤其在強區放權的新背景下，改革紅利變為發展動力，激發了龍華新一輪發展的活力。
同時也面臨著一系列問題：在175.6平方公里轄區內，規劃城市建設用地119.6平方公里，現狀已建成用地已達到102.5平方公里，其中現狀城中村面積16.5平方公里，占現狀已建成用地的16%，龍華區的城中村作為承接特區內產業人口轉移的重要居住載體，雖現階段充滿活力，但基礎設施和公共服務設施欠賬很大，安全、衛生、環境等問題突出。
“十三五”期間，龍華區提出了“一城四區”的建設目標，城中村綜合整治和環境提升作為實現“一城四區”總目標的重要抓手，2015年7月，原龍華新區綜合辦公室出臺《龍華新區全面推進城中村綜合整治工作總方案》，原龍華新區決定在前期第一批試點項目的基礎上，全面推進城中村綜合整治，進一步改善市容環境，完善服務功能，增強居民自治。
但城中村綜合整治具有復雜性和長期性，全面推進城中村綜合整治是一個巨大的系統工程，因此需要編制城中村綜合整治的中長期規劃，通過試點項目的梳理，整治對象的識別和中長期規劃的項目時序、資金等的安排，明確城中村綜合整治的實施路徑，穩步有序全面推進城中村綜合整治。
規劃思路
本項目通過回答以下三個問題展開工作： 1.目前正在實施的城中村綜合整治試點項目的進展情況如何？ 2.全區層面哪些城中村需要綜合整治？ 3.應如何安排近期及中長期城中村綜合整治工作？對于三個問題的回答即為本項目的三大任務——梳理試點項目、識別整治對象和確定中長期工作安排。
以全區層面城中村綜合信息為工作基礎，通過研究試點項目，梳理城中村綜合整治進度、資金與問題、通過綜合分析城中村狀況,確定城中村綜合整治對象通過多種評價因子疊加分析,提出城中村綜合整治時序與安排。
主要內容
第一部分：試點項目梳理
第一批試點由各街道分別選取條件成熟的城中村，共25個，整治面積達2.0平方公里，涉及38萬人，同時結合大浪時尚產業基地選取石凹村和新圍新村作為區重點項目。
近年來部分城中村已結合政府支路網微循環工程、片區雨污管網升級改造等工程進行相應整治，本次試點由各街道辦根據城中村訴求和自身條件有針對性的選擇整治內容。
試點項目可簡化程序辦理有關審批手續組織實施，進行簡易處理后的單個城中村深度整治項目周期為1-2年，環境提升項目周期為3個月-半年。
試點項目的投資標準，根據占地面積核算地均造價，根據私宅棟數核算棟均造價，兩種造價核算方式相互校核，得出一般綜合整治項目、區重點項目和環境提升項目三種類型的平均單價。
第二部分 整治對象識別
通過核查，全區260個城中村，351個整治對象中有44個城中村位于城市更新單元范圍內，25個城中村已列入綜合整治計劃，7個城中村具有歷史保護價值。以上三類不作為本次綜合整治的對象。篩選需扣減的更新單元內44個城中村、列入整治計劃的25個城中村和有歷史保護價值的7個城中村后，本次評估對象共210個城中村，275個對象，占全區城中村總面積的73.8%。
根據現狀條件、發展要求和法定圖則要求提取評價因子，結合基礎信息，評估整治對象的拆除重建和綜合整治適宜程度，劃分為四類整治對象：拆除難度大，適合進行綜合整治的對象共143個；有可能拆除重建，建議綜合整治前進一步研究的對象共40個；拆除難度小，適合拆除重建的對象共79個；其余為被劃入非開發建設用地的對象。
第三部分：中長期計劃安排
根據評估結果，將四類對象劃分為兩類整治模式，并明確責任主體。拆除難度大適合整治的對象建議進行深度綜合整治，由住房和建設局負責；其余對象建議進行適合環境提升，由城市管理局負責。
根據試點項目的實施進度預判，環境提升類的132個整治對象計劃用2018-2022年，5年內完成提升目標；143個深度整治對象，考慮街道人力和資金情況，按每個街道每年可整治1-2個城中村的標準，初步確定整治計劃周期為15-20年，分三個階段完成。
如何安排143個深度整治對象的整治時序，主要考量緊迫程度、重要程度與水環境整治相協調三個評價因子。其中緊迫程度主要考量安全問題、道路交通狀況、市政設施和公共服務設施水平。重要程度包括龍華六大重點發展片區及軌道站點500米范圍兩個評價因子；同時考慮與龍華中軸觀瀾河及主要支流的水環境整治相結合。
在多因子的疊加評價分析的基礎上，根據股份公司意愿、各街道、部門意見，考慮整治的可實施性，進行綜合評價修正，將143個整治對象的優先等級劃分為三類。同時，做出2018-2020近三年各年度的整治任務和資金安排計劃。
創新與特色
（1）構建統一標準，形成基礎信息數據庫
通過綜合調研建立基礎信息數據庫，編制《龍華區城中村綜合整治現狀情況匯總》成果。項目庫采用便于分街道查詢的編號索引方式，為每一個城中村建立一套完整的基因密碼。
（2）完善整治內容，明晰全面推進城中村綜合整治的實施路徑
明確分類型、分模式、分階段的實施路徑，對于其他各區及街道系統性全面性推進城中村整治具有示范及借鑒意義。
（3）建立多因子評估體系，構建動態維護機制，奠定實施基礎
全覆蓋、多層次的綜合評估體系，預留彈性的同步動態調整機制，為中長期項目的統籌安排及順利實施奠定基礎。
（4）統籌建設、規范管理，確保綜合整治長效化
各辦事處對項目統籌安排、審批立項、概算并組織實施，明確基礎設施的建設中政府與產權單位的投資切分和后期維護責任，確保資金按時撥付，避免產生糾紛。
提出相應的改革建議，規范城中村物業管理工作，維護整治成果。
（5）強調行動規劃，解決實際問題，推動規劃實施
總結試點項目實施過程中的共性問題，尋求解決辦法。結合試點項目經驗，確定近期城中村整治的時序及投資計劃，并提出相應建議，獲得了各主管部門的一致認同和采納。
實施效果
本項目自《龍華新區全面推進城中村綜合整治工作總方案》發布以來同步編制，并根據各街道實際情況與社區訴求動態更新。
項目對龍華區城中村綜合整治的整治分類、整治內容等近期治理工作提供了技術支撐和設計導引，同時對于中長期全面開展城中村綜合治理提出了切實可行的實施路徑。
在本項目研究成果的指導下，龍華區探索深度綜合整治和環境提升兩種治理模式，其中牛軛嶺村和向西村的治理已初具成效。
