項目類型：總體規劃
項目地址：福建晉江
設計時間：2016年2月至今
設計團隊：錢征寒、曾祥坤、潘儀、韋曉華、陳葉龍、張莞蒞、莫秋麗、孔婷婷
項目背景與規劃思路
晉江位于閩南金三角核心區域，是福建省綜合實力最強的縣市，綜合競爭力多年位居全國百強縣（市）第五位。改革開放以來，晉江通過農村工業化和自下而上的發展，在造就“晉江模式”發展傳奇的同時，也有其與生俱來的痼疾，成為當前轉型發展面臨的重要障礙。比如發展動力耗散，利益協調困難；建設秩序紊亂，城市品質欠佳；創新驅動乏力，產業轉型艱難等等。
“十三五”時期是晉江經濟社會轉型發展的關鍵時期，在問題集中凸顯的轉型期，轉型對空間發展提出了新的要求。根據晉江市委、市政府的精神要求，本次咨詢項目著眼于既有各種規劃、現狀建設問題及城市發展需要，落實“創新突圍”發展理念，圍繞晉江的空間轉型發展提煉問題，判斷方向，制訂策略，謀劃行動，并對與之相關的問題予以回應。
晉江作為國字號試點，應當面對機遇與挑戰，近處著手穩增長，長遠著眼促轉型，打造新型發展模式和新型城市建設的典范
主要內容
在前期座談咨詢和大量已有的工作和規劃資料收集整理后，采取問題導向的方法，對晉江市目前城市轉型升級發展面臨的問題進行分析梳理，提出了穩增長、促轉型、補短板、善治理、施雙修等5大應對方針和策略。
（一）穩增長。通過過去幾年晉江市經濟發展數據和土地利用數據的分析對比，認為晉江經濟增長已嚴重依賴投資拉動，亟需結構性調整，優化政府財政支出結構，并加強政府引導性財政投入、社會資本參與和存量空間投資引導，減少政府的財政壓力同時不降低城市建設水平。
應當加強政府引導性財政投入、社會資本參與和存量空間投資引導
（二）促轉型。抓住廈門東部中心、大嶝島機場、泉州新區的建設以及環泉州灣地區建設快速推進為晉江市帶來新的區域發展形勢和機遇，通過“城區優布局、園區助升級、鎮村整資源”三大策略促進城市的轉型升級。城區優布局主要以帶形展開、組團發展、分類統籌、提高標準等思路調整現狀“分散帶動”的結構，通過構建“一帶兩翼”總體布局，逐步形成長遠“十字”結構，由南向北拓展現有中心城區，大力培育南翼新城，遠期實現南北對進，雙極牽引不斷完善的發展格局；園區助升級則是轉變思路，從過去的扶持企業轉為扶持園區，梳理現有園區類型，分類引導，推進園區治理和提升，并通過擴容增效，推動五里園區綜合發展，同時加強園鎮融合，塑造產業特色強鎮，最后引導以新帶舊，整合拓展產業鏈條；鎮村整資源通過建立全域統籌體制，整合各鎮分散資源，借鑒珠三角地區順德分區統籌、三水小鎮合并、獅山大鎮整合以及深圳設置新區經驗比較，提出綜合方案，針對未來重點發展地區的不同提出相應資源整合策略。
規劃城鎮形成兩軸一心的“十字帶動”結構
（三）補短板。人才不足是當前晉江發展的主要短板，需要塑造城市特質基因來強化人才吸納能力。通過平臺建設、公共服務提升、文化特色挖掘、重塑濱海特色、做強體育主體品牌、發展高端和特質服務、城市形象與品牌推介等一系列工作，塑造城市反磁力，彌補人才短板。
通過城市服務的品種豐富和品質提升，讓人在晉江收獲更多更強的“獲得感”
（四）施雙修。通過落實城市修補和生態修復提升晉江城市空間發展的內在品質，轉變空間開發的方式，從大拆大建、庫存高企轉向有機更新、柔性改造的同時，更多地倡導小微織補，主要通過存量土地去庫存、村落環境微易整治改造、社區生活空間微易提升、城市生態環境微易修復、交通設施環境系統提升五大領域行動，探索存量更新時代城市功能優化和城市建設質量提升的路徑。
柔性改造的一般模式
（五）善治理。在法定規劃中下工夫的同時通過積極的謀劃策劃，選擇非法定規劃，主動出擊，充分發揮規劃工具的作用，利用先進理念和技術手段武裝規劃管理，建立完善的城市發展和城市建設管理保障機制。根據不同空間發展重點提供某類針對性非法定規劃的建議，并提出配合加強規劃編制前后的研究和評估工作，引入“二八”原則加強規劃通則管理。循序漸進地強化數據平臺建設，為系統化、信息化管理奠定基礎。在規劃智慧管理的基礎上，將城市信息系統作為重要的城市基礎設施，建設智慧城市。在加強重點工作基礎上，逐步轉變規劃管理觀念，逐漸完善健全規劃體系，最終實現環式動態的科學管理，促進規劃建設管理全過程的統籌。
逐漸完善健全規劃體系，最終實現環式動態的科學管理，促進規劃建設管理全過程的統籌
（一）問題導向，直抓重點
作為一個咨詢類項目而非傳統的規劃類項目，本次工作直接面向甲方所關注問題的解決。考慮到項目成果將直接向晉江市委市政府高層匯報，項目組從甲方需求出發，尤其注重了對項目研究問題的層次和深度的把握。在工作方法上，加強了前期座談咨詢和資料搜集的強度和深度，迅速找準工作要解決的核心問題。在技術思路上，采取“提煉問題—分析問題—解決問題”的簡單邏輯，在晉江既有的大量空間規劃基礎上，避免繁復冗余的技術討論，直接提出關鍵問題的解決路徑。
（二）結合形勢，力促創新
項目深入分析了中央關于“五大發展”理念、全面深化改革、經濟發展和新型城鎮化等方面的新要求，結合晉江肩負16項國字號試點的創新改革任務，將城市空間創新發展與晉江目前要解決的問題結合起來，提出了穩增長、促轉型、補短板、善治理、施雙修等5大方面的應對方針和策略，尤其是將新型城鎮化規劃和中央城市工作會議上關于城市發展建設的改革要求和創新模式落實到晉江未來空間發展的具體行動當中。
（三）行動規劃，強調實施
項目秉承蕾奧“行動規劃”的理念，在充分考慮晉江經濟穩增長、產業促轉型和現實財政狀況等條件，在實施方案中強調，既要有重大項目的發力牽引，也要注意從小微織補著眼提升城市發展內涵。項目最終梳理、策劃了一批具有可實施性和明顯增益的項目和行動，包括對空間發展具有關鍵作用的重點建設項目和小規模、易開展、易見效的中小微易行動，并從項目選址、建設時序、責任部門等方面進一步細化了實施方案。
化試點支持為動力，重塑城市發展優勢，助推城市創新突圍
實施成效
本次十三五戰略咨詢充分研究新型城鎮化的內涵與精神以及中央關于城市發展建設的一系列密集的新要求，并盡可能通過未來空間發展的具體行動而落實到城市建設中去。因此項目方案既能較為系統地響應上級精神要求，又能針對性解決晉江發展中的實際問題，為晉江市未來五年的城市建設提供了有效參考。