項目地址：貴陽市觀山湖區
項目規模：307平方公里
開始時間：2016年11月至2017年8月
設計團隊：蔣峻濤、楊麗娜、劉澤洲、雷靜、劉晉文
項目背景
長期以來，針對城市發展和建設的行政管理規劃種類多眾多，由于編制標準不統一、編制主體不相同、審批依據不一致等原因，導致空間管理矛盾突出，經濟發展和空間難以相互協調匹配。因此自2013年中央城鎮化工作會議以來，“多規合一”在全國21個試點縣市內進行首先推動，成為統籌全域空間、協調經濟發展、指導項目落地的重要手段。
在此背景下，2012年觀山湖區設區以后，由于“多規不統一”存在土地空間不清、項目落地困難等一系列問題。因此在觀山湖區在我司編制《觀山湖區總體發展戰略規劃》以后，再次啟動編制《貴陽市觀山湖區多規合一》，以解決從戰略到落地實施的空間問題。
存在空間不清、方向不明、項目落地難等問題
規劃思路
以戰略規劃統籌全區方向，以多規合一統籌全域空間，以行動規劃統籌實施操作，為轉型發展謀劃可行路徑。
（1）戰略規劃
以頂層戰略規劃統領 “多規”，調解整體利益與局部利益的矛盾，長遠利益與短期利益的矛盾，確保規劃自上而下的連貫性、統一性。
（2）多規合一
形成全域統一的空間規劃“一張藍圖”，讓各種規劃在“一張藍圖”上達成“共識”。
（3）行動規劃
運用“一張藍圖”規劃成果指導項目落地，制定近期重點項目行動計劃。
工作內容
圍繞“生產、生態、生活”三大方面制定發展戰略
（1）制定產業發展戰略，謀劃城市內生發展動力
制定“服務業為主，制造業為輔”的產業戰略，圍繞打造生產服務業和生活性服務業兩大核心功能，構建大數據、大健康、大金融、大會展、大商貿、大旅游和現代制造業的“六大一制”產業發展體系。
確定“服務業為主，制造業為輔的產業戰略”，緊抓生產和生活兩種服務
（2）提升生活服務品質，推動人口集聚向人才集聚轉變
項目提出塑造居住、環境、服務三大城市吸引力的核心戰略。針對公共服務環境，提出打造兒童友好之城、老年友好之城、體育運動之城和文化活動之城的品質優化策略。
（3）制定生態景觀戰略，優化城區環境供給
生態優先，圍繞人和動物的行為特征研究，制定生態控制線管控策略、百園之城建設策略和城市風貌美化策略，構建“半邊山水半邊城，三山兩湖聚百園”生態格局。
制定生態景觀戰略，優化城區環境供給
圍繞“多規合一”解決戰略到實施的空間問題
本次規劃共協調省、市、區職能部門各類法定規劃29項；協調十三五近期建設項目462個。通過自下而上的協調和動態調整，構建從統一戰略到統一平臺的“多規合一”機制。
（1）確定一個生態管控范圍
在生態景觀戰略的基礎上，協調和落實省、市、區各級政府、各個職能部門的生態管控要求。
（2）制定一套發展藍圖
在生態管控的要求下，自下而上的動態調整，制定五年和十年空間發展藍圖，指導近期實施和遠景謀劃。
（3）形成一個數據平臺
構建一個涵蓋觀山湖區所有法定規劃信息的空間數據平臺，實現全域一張圖管理。
（4）建立一套管理機制
建立“多規合一”的管理協調機制，實現多規動態調整，以確保實施。
制定近期行動策略，解決從戰略到實施的路徑難題
通過十三五項目庫的動態調整，依據固定投資和經濟發展、土地供應之間關系的模擬，選擇最佳行動路徑，制定“3大方面6大行動，重點地區重點項目推進”的近期建設計劃。
制定近期行動策略，解決從戰略到實施的路徑難題
創新與特色
探索區級層面自下而上“多規合一”模式，提高政府決策效率
觀山湖區由于由市層面統籌空間規劃，缺乏區層面的協調，造成土地家底不清、權屬不明、項目落地難等問題，嚴重制約城市發展。本次規劃探索從區級層面自下而上推動“多規合一”，實現對下多規協調一張圖管理、一平臺審批，對上積極推動規劃修編解決矛盾，大大提高了政府的決策效率。
建立“多規合一”協調的平臺和機制，在各個規劃動態調整的過程中實現多規合一
由于觀山湖是區級建制，許多規劃的編制審批權、管理權都不在區政府，而在省、市政府，因此本次規劃重點不在于形成一張空間圖紙，而是建立協調的機制，在規劃編制過程中發現問題，然后反饋各相關部門進行協調修改，以期最大化實現多規在空間管控上的統一，最大化符合觀山湖區的發展方向和目標。
通過自下而上的協調和動態調整，構建從統一戰略到統一平臺的“多規合一”機制
實施效果
通過戰略到多規合一實現條狀管理向塊狀整合統籌，提高政府決策效率
通過戰略統一全區各職能部門的總體思路，并實現各部門的條狀管理的信息實現塊狀整合，提高了政府決策效率。
規劃共計協調各局、各級政府和發改十三五項目462個
推動“多規合一”數據平臺的建設，實現全區空間一張圖管理
本項目編制完成了觀山湖區區級層面的“多規合一”數據庫建設，并推動政府建立“多規合一”信息平臺和項目審批平臺，實現全域一張圖管理。
通過多規合一數據庫，實現數據快速提取，動態調整
推動政府由戰略向實施積極行動，項目提出高鐵經濟合作區戰略已經獲得貴陽市政府認可和批復
規劃的高鐵經濟合作示范區的戰略，后續編寫《觀山湖區發展高鐵經濟專題調研報告》，并協助甲方向省市發改委申請打造“粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區（貴州園）”。2016年7月，省發改委下發了《關于建設粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區（貴州園）的通知》（黔發改地區〔2016〕1156號），明確在貴陽市觀山湖區選址建設粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區（貴州園）A區。
項目指導了下層次規劃的編制
觀山湖區是貴陽的中心城區，缺乏區一級總體層面的規劃作指導。項目完成后彌補了觀山湖區規劃體系上的空缺，實現了全域規劃戰略框架的制定。后續控制性詳細規劃編制，初步實現觀山湖區全域一張圖管控的規劃體系。