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編者按
所謂規劃，按照彼得·霍爾的說法，規劃師們從開始就針對他們力圖實現的目標進行充分的討論，并且在整個過程中繼續這項討論，確保目標的清晰和可行性，再對編制的各項方案進行比較和評價（彼得·霍爾等，2014）。由此可見，在規劃的全過程中，目標是第一位的。但遺憾的是，在當前實踐中，主觀因素導致的目標虛無現象卻讓這些困難被進一步放大，成為許多規劃問題的癥結所在。
為此特開辟“規劃目標虛無現象批判——走向可行動的目標”專欄，將以連載的形式聊聊常見的幾種表現形式以及解決思路，還望能引起業內更多的警惕與反思。
規劃目標虛無現象諸表現
規劃的目標虛無主要有六種表現形式，可藉六個成語逐一概括描述。本期重點介紹前三種。
01
表現之一——鏡花水月
傾向規劃目標的詩化表達，高掛云端，一定程度上脫離了當地的發展實際。非“宜居宜業”不足以宣示情懷，非“戰略高地”難以表達愿景，非“國際一流”不能彰顯決心，規劃目標在攀比中不斷虛高！
然而現實殘酷，財力羞澀，實現目標的心情又迫不及待，于是從局部下手、可視化入手。景觀大道是必備，燈光廣場是標配，公共空間講氣派，公共建筑求恢宏。
此外則是常見的大規模招商，引入產業務求高端，招商必招央企巨商，投資門檻水漲船高，終使得城市成本難以承受，到頭來竹籃打水一場空。
這種遠遠超出城市發展能力的規劃目標，嚴重違背了經濟運行規律，脫離了地方實際需求，造成大量浪費甚至引發財政危機，亦最容易遭致百姓的不滿與非議。
02
表現之二——人云亦云
縱觀40年，中國城市普遍由“流行碼”拼貼而成，開發區、樓盤、CBD、新區、各類園區、綜合體、特色小鎮陸續登場，最近又忽然流行“科學城”（國家級奢侈詞匯，已普及用到四線城市），任何新的“定位”、“提法”和“理念”都可以拿來作為設立“新區”、“園區”、“試驗區”、“聚集區”的理由。
其本質無非是追逐概念、復制方案，這樣堆積起來的空間形態演變，由于缺乏清晰的、個性的及穩定的目標定位，空間方案就沒有了自我，泯滅了特色。
流行模式全國通用，規劃編制形而上，“千城一面”難以避免，規劃目標趨于雷同或因本地經濟社會環境內在機理的不同而無法實現或只能畸形實現。
事實上，城市的魅力恰恰來自于其獨特的文化和情感記憶，在地化、多元化才是符合大眾需求的。
03
表現之三——自相矛盾
“既要……又要……還要”，這種疊加式的規劃目標已成為常態。造成的矛盾主要有四種情況：
一是想要解決的問題太多，目標“越位”超出了實施能力的上限，典型的例子就是控規中控制性要素的任性求全，不斷加碼，將本可以實事求是主動引導城市發展的建設的規劃技術，固化為以唯心的遠期圖景來實施被動式管理的“法定”手段，這些圖景編的越細，就離生動宜人、高效高回報的城市原來越遠；
二是目標的重心偏離，沒有放在規劃能夠施加影響的點上，而在規劃真正能發力的地方目標“缺位”，如某些規劃大談產業策劃、企業引進的目標，但在產業空間布局和建設指引上卻全無針對性；
三是擬定的目標跟實際想解決的問題不一致，目標制訂陷入“偏位”，如某些規劃標榜通過引進“最先進、最高端”的項目以帶動當地發展，缺乏科學論證，結果資源浪費不少，帶動作用為零；
四是不考慮各子目標在時間、空間、財力上統籌協調的可行性，目標序列出現了“錯位”，導致混亂的條條規劃向下落實起來一地雞毛。
以上四類問題情境雖有系統的目標，但卻因目標與現實或目標與目標之間的沖突，最終顯得形同虛設。