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編者按
所謂規劃，按照彼得·霍爾的說法，規劃師們從開始就針對他們力圖實現的目標進行充分的討論，并且在整個過程中繼續這項討論，確保目標的清晰和可行性，再對編制的各項方案進行比較和評價（彼得·霍爾等，2014）。由此可見，在規劃的全過程中，目標是第一位的。但遺憾的是，在當前實踐中，主觀因素導致的目標虛無現象卻讓這些困難被進一步放大，成為許多規劃問題的癥結所在。
對此特開辟“規劃目標虛無現象批判——走向可行動的目標”專欄，將以連載的形式聊聊常見的幾種表現形式以及解決思路，還望能引起業內更多的警惕與反思。
規劃目標虛無現象諸表現
規劃的目標虛無主要有六種表現形式，可藉六個成語逐一概括描述。本期重點介紹后三種。
04
表現之四——朝秦暮楚
典型的反映便是“任期規劃”，一任領導一個定位、一輪規劃，規劃目標帶上了領導的個人色彩，頻繁變動。
有的領導為求速見成效，往往啟動新區開發，既可賣地收錢又能新上項目，換一任領導再選新區再開張；又如有的地方因領導頻繁更替，規劃目標也隨著“工業興市”到“旅游興市”再到“工業興市”反復折騰，由此產生了不少短命項目、爛尾工程。
城市發展目標不穩定，城市發展戰略無定力，缺乏連貫性和經營積淀，最容易導致土地過度開發浪費，使得空間效益大打折扣。當另起爐灶變成常態，當目標變成說辭，當規劃變成“鬼話”，消耗的將不僅僅是政府公信力，更將造成城市重要發展機遇的貽誤。
05
表現之五——膠柱鼓瑟
規劃對現實缺乏敏感，對未來缺乏預見，以現狀特征推及遠期規劃，目標僵化刻板，不留余地，發展策略和行動落后于客觀條件的變化。
一者刻舟求劍。如深圳華強北改造在規劃階段過于追求炫目的地標形象，忽略了未來的使用人群及其行為活動分析，選用封街改造的模式且過程拖沓，導致錯過了電子行業和消費模式轉型升級的風口，再次亮相已顯黯淡。
二者守株待兔。如多年來城市總體規劃以追求開發用地面積為目標，導致用地過剩，難以為繼，而大多數城市在新一輪國土空間規劃中的訴求依然是增量用地指標！
06
表現之六——緣木求魚
過分注重技術理性，建立專業化的“理想目標”，并據此設計“最佳方案”，幾乎可以視為多年來規劃工作的全部。
然而，這種高大上的目標往往是建立在對現實的大幅度跨越基礎上的，對行動的現實環境和可操作性視而不見，導致行動與目標身首分離、南轅北轍。
社區（村莊）規劃的發展現狀正反映了這一問題。其往往被作為一項簡單的目標制定活動而不是一種行動模式，規劃文本和圖集被視為成果的全部。現實是社區（村莊）改善中，過程正義大于結果最優，居（村）民的公共選擇及與規劃師和相關利益人之間的多向互動，才是決定規劃成敗的關鍵。
此外，看起來技術邏輯縝密的遵循城市道路交通規劃，經常缺乏對未來情況的預判，“這里需要路，修一條路就好了”，且沿用至今未做原則性調整的規范，導致主次支路劃分和組合方式既不符合機動化時代的城市交通要求，又割裂了城市生活，寬馬路、稀路網、大街區的道路形態幾乎席卷全國所有新區新城，還沖進了許多城市的老街區。
前三種（鏡花水月、人云亦云、自相矛盾）是目標本身的虛無，使規劃成為無源之水，后三種（朝秦暮楚、膠柱鼓瑟、緣木求魚）實質上是因行動與目標的脫節間接導致的目標虛無，讓規劃成為無根之木。規劃的目標出問題，便是“根”“源”性的問題，毫無疑問會從根本上損害規劃的科學性、嚴肅性和權威性，甚至正義性。